2020年是极为特殊的一年，突如其来的新冠疫情对社会治理提出了更高的挑战，如何运用大数据、人工智能为城市的高效运转和经济发展提供有效支撑，是政府管理者、相关学术界和产业界最为关注的问题。在刚刚结束的国内计算机领域的顶级盛会“2020中国计算机大会”（CNCC 2020）上，就将“信息技术助力社会治理”定为大会主题。

自2003年创建以来，该大会一直是计算机领域的学术及产业思想高地，业界影响力十分突出，每年都会吸引众多学术界和产业界的顶尖大咖参与。作为智能城市建设领域的领军者，10月24日，京东数字科技集团副总裁、京东城市总裁郑宇在论坛上分享了京东数科在助力市域治理现代化方面的思考和实践。

一、数字政府正在进入第四个阶段——市域社会治理现代化

建设数字政府是各地政府顺应信息化浪潮，转变政府职能，提升治理能力现代化水平的必然选择。在演讲伊始，郑宇将数字政府的发展分为四个阶段：

第一阶段是各个垂直业务系统的信息化，即面向单个业务部门，解决部门业务应用中的需求和难点，比如交通信息系统、环境信息系统等，各系统之间不互通不互联。

第二阶段是“一网统办业务系统”，在这个阶段，政府管理者把所有的办事大厅都集中在一起，群众只跑一次，或者只在一个APP上面，就能办理相关业务。

第三阶段是“垂直智能”阶段，我们虽然开始打通很多部门的数据，但只是把不同部门的数据用来做一个部门的事情，比如交通控制、环境的检测和预测。

第四阶段，也是京东数科正在做的，是“市域治理现代化”，强调的是一网统管，服务的是市委市政府的领导，是利用多个维度的数据去做分析研判、辅助决策，当我们遇到重大问题的时候，能给政府领导一个抓手，去协调联动各个部门，应对重大事件。比如说这次疫情，能真正用大数据实现智能分析决策和数据价值挖掘。

二、数字政府的4.0阶段要面临的四大难题

在新形势下，如果要做好市域社会治理现代化，也就是数字政府的4.0，会遇到以下四大难题：

第一，目前政府中，虽然有很多垂直业务系统，但缺乏一个统一管理的中心。比如，很多政府中都有数字城管、综治、网格、警务等，但是没有一个中心来管理全域。

第二，政府的领导缺乏辅助决策的支撑，比如要知道一个城市的经济，发改委的数据不足，经信委的数据也不足，如何来辅助决策这是一个问题。

第三，当出现问题，一旦涉及到多个部门，尤其是跨三个部门以上的时候，各部门协调联动非常困难。

第四，目前虽然有大数据局，数据也汇聚了，但是数据的应用价值其实并没有很好的体现出来，也没有相应业务去支撑大数据的价值。所以，很多地方的大数据局处于比较弱势的地位。

三、市域治理现代化的南通实践

针对以上四大痛点难题，京东数科尝试在垂直业务系统之上，再搭一套系统，在不动垂直业务系统的基础上，来实现数据打通、系统打通、人员协通和展现的贯通。以此帮助领导做辅助决策、调动各个部门，应对重大事情，这也是市域治理现代化一网统管，完全区别于前面三个阶段的地方。

在京东数科的强大技术支撑下，江苏省南通市在2020年建立了全国首个市域治理现代化指挥中心，成为政府决策科学化、市域治理精准化、公共服务高效化的全国“样板”。“指挥中心整合了12345、数字城管、网格化服务管理的职责，并与市大数据管理局实行一体化运行”，在会上，郑宇详细阐述了指挥中心的六大建设亮点。

第一，对城市实现统一的感知。这种感知分成以传感器为中心的感知，以及以人为中心的感知两大类。

只有感知才能知道整个城市的韵律，这是社会治理的第一步。有了大量的感知后，我们要对数据进行安全的汇聚和采集、共享。

这其实非常难，由于城市中各个业务系统的数据接口、频率、体量等经常不一致，传统的共享交换平台根本无法满足需求。

现在我们提供了数据直通车这样的通道，能够接入城市里面作为的视频、语音、文本、政务、时空、IoT等所有的数据，这种接入的方式也是一个创新，但也是一大难点。目前，指挥中心打破数据孤岛，汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据。

第二，实现全域数据的深度汇聚。南通是首次实现中国第一个全量、全域、全实时汇聚的城市，除了技术本身，政府的体制机制改革也非常重要。

比如在上面的数据资产大屏中，可以看到汇聚的程度已经成为政府人员绩效考核的一部分，汇聚质量、进度、及时度都变成了考核指标，所以这既是技术创新也是体制创新。

第三，实现对数据的融合和专题整合。比如，在公共安全板块，并不只是用公安的数据，还有政法、街道、应急办等各个口的数据，在归结到一起后，再按照板块聚合、按照板块去运用。

在此基础上，我们才能实现智能搜索、分析研判和联动指挥等，所以这不是一张静态图，而是一个动态交互，带核心指挥功能的图。

第四，用智能分析辅助决策，深挖数据价值。

在为南通解决群租房监管问题为例，我们为相关主管部门融合了视频、政务等一系列的数据，去帮助政府决策，而不是用数据本身。社会治理的下一个阶段，一定是大量的用人工智能、大数据技术，用知识服务于政府的决策。

第五，用相应的AI技术来辅助政府决策。目前，指挥中心向城市管理者提供“智能搜索找信息、分析研判推报告、监测预警报风险、社情民意知民声、行政问效核指标”等以AI强支撑的辅助决策体系。不局限于指挥中心大屏，城市管理者可以在PC端、手机端及平板上随时掌握城市运行态势，实现科学研判决策、远程指挥调控。

但是，领导驾驶舱绝对不是一个简单的看板，这里面一定是有大量的交互，可以调取任何一个部门，和细节的数据。并且管理在数据看完之后还可以直接在上面批示，批完之后直接下发到相关的部门进行执行，进行追责问效，全部实现了闭环的机制。

第六，部门紧协同、流程全闭环。为促进部门之间的紧密协同，指挥中心建设汇聚了全市域事件，打造市、县、乡三级联动指挥体系。

联动指挥体系的运转，包括“平时协调联动”和“战时应急指挥”两个方面，横向打通部门、纵向贯穿区县，截至目前已建设了1个市级指挥中心，10个县市区指挥中心和96个乡镇街道的立体化、全覆盖的指挥中心。全流程闭环包括从多源事件接报、到事件智能合并、再到历史案例匹配、工单智能分拨、再到事件全流程实时跟踪、事件办结及行政问效的全过程。

未来，京东数科所打造的“智能城市操作系统”，在保障数据安全的前提下，还将为南通市提供包括智慧社区、数字港口建设、产业供应链数字化、智能投行等一整套数字化服务，并为更多城市的发展提供科技助力，用数字政府4.0的解决方案勾勒出城市生活的幸福感。

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（市场有风险，投资交易需谨慎。据此投资交易，风险自担。）