10月29日，党的十九届五中全会在北京闭幕。会议发表的6000余字公报，透露了丰富信息。其中，全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。

京东数字科技集团副总裁郑宇认为，随着我国智慧城市战略的顺利推进，塑造政府主导、政企合作已成为良性的发展模式，政府的治理体系和治理能力现代化将是重要命题。

在助力国家治理体系和治理能力现代化方面，京东数科勇于先行先试，并助力江苏南通建成了全国首个市域治理现代化指挥中心。该中心在保重数据安全的前提下，成功打破数据孤岛，汇聚了南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据。全南通市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现，一屏统览。一旦城市出现突发情况，指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门，迅速处理。

南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义表示，通过政府层面体制机制创新，依托京东数科“大数据+AI”先进技术，南通市打造了全国首个市域治理现代化指挥中心，南通市数字化监管、服务、决策、治理等能力迈上新的台阶。

南通市市域治理现代化指挥中心现场

有效解决危化品监管盲区

场景应用是指挥中心数字化 “接力赛”的最后一棒。指挥中心建设了包括危化品全流程监管系统等一批全市域、跨部门的创新应用。

以危化品全流程监管为例，有数据统计，南通市现有2000余家危化品相关企业。信息不对称、系统不集成、机制不健全导致的“共享难”，危化品监管涉及问题、处置环节及参与部门多导致的“发现难”，部门职责不清晰、人力协调及执行低效导致的“协同难”，使得传统危化品监管存在潜在盲点。

指挥中心打通了危化品监管相关的9个委办局、3个化工园区的18个业务系统数据，有效减小危化品监管过程中的盲区，打破了过去“九龙治水”的局面。危化品全流程监管系统上线短短两个月来，已发出407项监测预警。通过京东数科的时空数据挖掘技术，基于跨委办局数据，所定位发现的危化品运输车辆异常驻留线索，工作人员到现场核查确实发现多起非法生产、存储等现象。

危化品全流程监管系统推送的风险预警，可通过指挥中心 “联动指挥”功能派单到相关的委办局。这里的派单并非是简单的工单下派，而是通过大数据智能分析，向委办局精准推荐执法时间和执法地点，进一步提升执法效率。对于一些常见的违法违规行为，工作人员还可以选择人工智能分派操作，自动下发工单，免去人工审核的过程，进一步提升联动指挥系统运转效率。

基于城市操作系统的“一核两翼”

市域治理现代化是京东数科基于城市操作系统的“一核两翼”的重要落地场景。

智能城市的建设目标从追求安全稳定和更优质的市域治理，扩展到推动产业增长和民生改善。实现这一目标需要从顶层设计上把产业数据、民生数据和政务数据全面打通。基于此，京东数科在提出基于城市操作系统的“一核两翼”体系，助力政府构建智能城市，更高效地实现“善政、兴业、惠民”。

基于城市操作系统的“一核两翼”

在“一核两翼”体系中，智能城市操作系统是“一核两翼”的基础，是智能城市建设的底座和数字基石；以南通市市域治理现代化指挥中心为代表性应用的“市域治理现代化”是该体系中的“一核”。左边一翼搭建的AI+产业发展中台，可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件；右边一翼则是面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景，打造可持续运营的生活方式服务平台，帮助商家引流获客、降本增效。

左右两翼一边服务生产，一边服务消费，两翼通过底层的联动，进一步实现产销的联动与融合。众多应用在服务市域治理、产业发展和生活方式服务业的同时，它们产生的数据也会回流到城市操作系统，供政府检验效果，优化施政措施，最终形成政府管理、产业发展和民生改善之间的飞轮效应和良性循环。

京东数科正遵循数字化操作系统的底层驱动逻辑，助力产业数字化，与合作伙伴携手跨越，重塑增长。

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（市场有风险，投资交易需谨慎。据此投资交易，风险自担。)